Manglende komparabilitet i kommunale data – eksemplifisert ved utgifter til sentraladministrative oppgaver.
Research report
Permanent lenke
http://hdl.handle.net/11250/133992Utgivelsesdato
2012Metadata
Vis full innførselSamlinger
Sammendrag
Norsk: Kostra-systemet (Kommune-Stat-Rapportering) er laget
dels for å gi staten styringsinformasjon og dels for å gi kommuner et
sammenligningsgrunnlag for økt kostnadseffektivitet og bedre tjenester.
Utgangspunktet for rapporten er en påstand eller hypotese om at Kostratallene
i liten grad er sammenlignbare.
Rapporten omfatter en teoretisk del og en empirisk del. I den teoretiske del
gjennomgås Kostra-veilederen, som beskriver hvorledes kommunene skal
fordele sine utgifter på formål. Konklusjonen er at Kostra-veilederen gir rom
for skjønnsmessige vurderinger for å ta hensyn til mangfoldet blant norske
kommuner. Konsekvensene herav er nærmere studert i den empiriske del av
rapporten.
Den empiriske del har to begrensninger. Den ene er avgrensning til sentraladministrative
oppgaver (Kostra-funksjonene 100 til 190: Politisk styring,
administrasjon og fellesutgifter). En kommune som fører en stor del av sine
utgifter som sentraladministrative, har mindre utgifter å fordele på andre
oppgaver. En kommune som derimot betrakter en liten del av sine utgifter
som sentraladministrative vil derfor få høyere utgifter på de øvrige Kostrafunksjoner
(200 Individtilpassede tjenester, 300 Kollektive tjenester med mer
og 800 Finansielle funksjoner).
Den annen er begrensningen til de 46 kommuner i Hedmark og Oppland og
da spesielt til de to større kommuner, Gjøvik og Lillehammer, og to mindre
kommuner Etnedal og Tolga. Det er to årsaker til at detaljanalysene bare
omfatter fire kommuner. For det første er en gjennomgåelse av kommunenes
organisering og bokføringspraksis meget arbeidskrevende. For det annet er det tilstrekkelig å vise at sammenlignbarhet i hovedsak ikke
foreligger for de studerte kommuner. Det er i seg selv tilstrekkelig til å påstå
at Kostra-tallene i hovedsak ikke er sammenlignbare.
Hovedkonklusjonen er at Kostra-tallene i liten grad er sammenlignbare. English: The national government has established guidelines for reporting
on service production, service expenditure etc. This system is called Kostra.
One purpose is to give data as to central governments policy as to policies
towards local governments (municipalities). Another purpose is to enable
municipalities by comparison to improve service production and reduce
expenditure. A necessary condition to achieve this aim is that the reported
data are comparable.
This report analyses the guidelines. The guidelines give room for accounting
and organizing in according to each municipality’s individual needs and the
cost of accounting in relation to decision needs. A theoretical analysis of
the guidelines alone does not indicate that reported data in the main will be
comparable.
The empirical part of the report is a detailed inquiry of (a) two larger municipalities
of approximately 27 000 inhabitants (Gjøvik and Lillehammer), (b) two
smaller municipalities approximately 1 500 inhabitants (Etnedal and Tolga),
and (c) a smaller and a larger municipality (Etnedal and Gjøvik). The analyses
are restricted to central administrative activities, which is of no consequence.
If a larger part of expenditure is allocated to the central administration, then
a smaller part is left to other activities and vice versa. The results of these
inquiries is that comparability are not achieved.
Due to different organization the accounting practices will differ. Consequently,
the figures produced according to the guidelines (Kostra) will in general
not be comparable.