Norsk forsyningssikkerhet- og kraftberedskap

Abstract

Sammendrag

Formålet med denne oppgaven har vært å evaluere kvaliteten til norsk forsyningssikkerhet- og kraftberedskap. Det norske kraftsystemet er en svært viktig og kompleks infrastruktur bestående av mange mennesker, organisasjoner og systemer. I oppgaven er derfor kraftsystemet delt opp i fire ulike nivåer for evaluering. Nivåene strekker seg fra politisk til forbrukernivå.

Oppgavens teoretiske rammeverk består av ulike organisasjonsteorier samt teorier for sikkerhetsarbeid. Disse teoriene er: «Safety» og «Security», «Sikkerhet 1» og «Sikkerhet 2», «Loose couplings», «Sensemaking» og «Mindfulness». I tillegg har de fire beredskapsprinsippene, økonomiske prinsipper samt enkelte anbefalinger vært sentrale i forståelsen av hva som påvirker arbeidet med norsk kraftforsyning.

Hva angår metodisk tilnærming, er arbeidet å anse som en deduktiv kvalitativ casestudie. Det er blitt tatt utgangspunkt i anerkjente teorier som i sin tur har dannet grunnlag for datainnsamling. Datainnsamlingen tilknyttet problemstillingen har bestått av dokumentstudier relatert til kraftsystemet, samt strukturerte og semistrukturerte intervjuer av nøkkelinformanter og representanter for norske husholdninger.

Oppgavens funn indikerer at det overordnet legges stor vekt på lønnsomhet, hvilket kan påvirke forsyningssikkerhet- og kraftberedskap. På høyere og midlere nivå er kraftberedskap satt i system, men det finnes forbedringspotensiale. Blant annet viser det seg at det på enkelte områder øves lite, og gis det inntrykk av at håndtering ved hendelser ofte baserer seg på erfaring fremfor beredskap. I husholdningene varierer tilnærmingen, men mange forventer at samfunnet sørger for stabil kraftforsyning. Hva angår forsyningssikkerhet går Norge dels usikre tider i møte. Nettutbyggingen som er offentlig arbeides det med, men hva gjelder den markedsstyrte kraftproduksjonen, ser man ingen konkret plan for å dekke dagens eller det spådde kraftunderskuddet. Det er heller ingen offentlig beredskap som ivaretar dette, hvilket indikerer sårbar energisikkerhet og effektsikkerhet i dag og i fremtiden. Private eller utenlandske investorer kan være en løsning, men dette kan i teorien lede til at staten mister «kontrollen» og rollen som den dominerende kraftprodusent i Norge.

Abstract

The purpose of this thesis has been to evaluate the quality of the Norwegian energy security connected to the national electrical power system. The Norwegian electrical grid is a very important and complex infrastructure consisting lots of people, organizations and systems. In this paper the power system is therefore divided into four different levels for evaluation. The levels range from political to consumer level.

The theoretical framework is based on various organizational theories as well as theories for safety and security. These theories are: "Safety" and "Security", "Safety 1" and "Safety 2", "Loose couplings", "Sensemaking" and "Mindfulness". The Norwegian gouverment’s four principles of preparedness, financial principles and certain recommendations, has also been central to the understanding of what affects the work with the Norwegian electrical power system.

In terms of methodological approach, the work is considered to be a deductive qualitative case study. This study has been based on well known theories which in turn have formed the approch in the work of collecting data. Data collection has consisted document studies related to the electrical power system, as well as structured and semi-structured interviews of key informants and Norwegian citizens.

Findings indicate that profitability seems to emphasized over the energy security on the gouvermental level. At higher and medium level, energy security do exist, but there is potential for improvement. Among other things, it appears that exercises and training against unforeseen events have a low priority at certain organizational levels. This also gives the impression that handling incidents somtimes are based on personal skills rather then preparedness. In households, the approace regarding energy security varies. But many of the citizens expect energi security as part of the governmental system. The public part of the grid system is more or less continuously developed. But due to the market-driven development of the power production, there is no governmental plan to deal with the existing and predicted energy deficit. This indicates vulnerable energy security today as well as in the future. Private or foreign investors can be a solution, but this could in theory lead to the gouvernment losing "control" and their role as the dominant power producer in Norway.