Endringsevne – en forutsetning for retten til fortsatt eksistens? En studie av kommunale organisasjoners endringsevne sett i lys av Samhandlingsreformen

Abstract

En studie av kommunene endringsevne i forhold til å møte samhandlingsreformens utfordringer og grep. Vi gjennomførte en kvantitativ spørreundersøkelse hvor lederne i to kommuner ble invitert. Vi ønsket å se hvordan rammevilkår, lederkompetanse og verktøy påvirker kommunenes endringsevne for å møte Samhandlingsreformens målsettinger. Vi ville da være innom begreper som organisasjonskultur, endring, ledelse, IKT verktøy, samarbeid, samhandlingsfora, begreper som vi synes det er interessant å belyse. Vi ønsket å knytte aktuell teori opp mot empiriske funn for å finne ut av hvordan ledernes dilemmaer og utfordringer kan være i en arbeidshverdag. Funnene våre tilsier at lederne har betydelige utfordringer på noen områder. Samhandling er et av disse områdene. Mange opplever at det er få fora for samhandling på tvers både internt og eksternt. Lederne opplever å ha fått økt antall oppgaver uten nok ressurser, og dette stiller lederne ovenfor store utfordringer som må løses for å klare nye oppgaver som følge av samhandlingsreformen. Vi finner også at det ikke er gjort gode risiko- og sårbarhets analyser. Vi fant også at det sannsynligvis er behov for mer opplæring blant lederne, spesielt på verktøysiden. Det kommer også frem en del positive aspekter ved undersøkelsen; lederne er motivert og åpne for å gjøre endringer, de er godt utdannede og har alle forutsetninger for å kunne gjøre gode valg og endringer. Videre kommer det frem at det en positiv kultur for endring. Studiet har gitt oss et godt innblikk i hvordan en reform kan virke på lederes arbeidshverdag og hvilke utfordringer kommunene og sykehus står ovenfor i forhold til samhandling. Vi finner ut at det er viktig å kunne oversette nye lovpålegg og statlige føringer, for å stå best mulig rustet når endringer skjer. Like viktig tror vi det er å evaluere føringen etter en stund og eventuelt endre måten å tenke på og sette inn nye eller andre tiltak når noe ikke fungerer. Samfunnet vil fortsatt utvikle seg i et høyt tempo, noe som fører til omstillinger i organisasjonene, krav til effektivitet. Vi erfarer ut fra studien at det er essensielt at kommunene følger godt med og er nøye med oversettelsen av nye føringer for å stå best mulig rustet til å møte nye utfordringer. Med erfarne og omstillingsvennlige ledere har kommunen en god mulighet for å klare dette.

Engelsk sammendrag (abstract): A study of local government capacity for change in relation to face interaction reform challenges. We conducted a quantitative survey where the leaders of two municipalities were invited. We wanted to see how the regulatory framework, management expertise and tools affect municipalities’ ability to change to meet the objectives of Samhandlingsreformen. We would then look at concepts such as organizational culture, change management, ICT tools, cooperation, collaboration forums, concepts that we think it is interesting to examine. We wanted to link the theory to empirical findings to determine how managers' dilemmas and challenges may be in a workday. Our findings suggest that managers have significant challenges in some areas. Collaboration is one of those areas. Many feel that there are few forums for interaction across both internally and externally. The leaders feel they have received an increased number of tasks without enough resources, and this is a major challenge that must be addressed in order to manage new tasks as a result of Samhandlingsreformen. We also find that it is not made good risk and vulnerability analyzes. We also found that there probably is a need for more training among the leaders, especially the tools page. There will also be some positive aspects of the survey, managers are motivated and open to making changes, they are well trained and have all it takes to make good choices and changes. Moreover, it emerges that there is a positive culture for change. The survey has given us a good insight into how reform may affect the managers' daily work and the challenges municipalities and hospitals are facing in terms of interaction. We find that it is important to be able to translate new legal requirements and government guidelines, to be as prepared as possible when changes occur. Equally important, we believe it is smart to evaluate the guide for a while and possibly change the way of thinking and insert new or other action when something does not work. The community will continue to evolve at a fast pace, which leads to changes in the organizations, the requirements of efficiency. We learned from the study that it is essential that local authorities follow this closely and carefully review the new guidelines to be best equipped to meet new challenges. With experienced and friendly management restructuring, the municipality has a good chance of achieving this.