Styring av barnehagesektoren og begrensingene i kommunenes handlefrihet

Abstract

Fra innledning: Kommunene har ansvaret for full barnehagedekning og for kvaliteten i barnehagene. Samtidig er det begrensninger i kommunenes styring av barnehagesektoren. Dette gjelder blant annet reglene om etablering og tilskudd, godkjenning, tilsyn og opptak. I denne artikkelen blir det foretatt en gjennomgang av reglene som både gir kommunene kompetanse og som begrenser kommunenes styringsmuligheter. Det gis også en vurdering av hvor hensiktsmessige disse begrensningene er når det gjelder målet om full barnehagedekning og sikring av kvaliteten. I og med at sektoren har et så stort innslag av ikke-kommunale barnehager, og de forvaltningsrettslige reglene ikke regulerer kommunale og ikke-kommunale barnehager på samme måte, ligger det flere interessante forvaltningsrettslige problemstillinger her. Denne artikkelen er et forsøk på å belyse noen av problemstillingene.