Regnskap i stat og kommuner: Om dagens regnskaper og et alternativ.

Abstract

Norsk: Hovedformålene til statsregnskapet og kommuneregnskapet er å bidra til demokratisk kontroll av offentlige midler (pengeforvaltning) innenfor rammen av politisk vedtatte budsjetter (budsjettkontroll), samt kontrollere at det ikke mottas eller betales ut penger av en person uten at han/hun først har fått en betalingsanordning av en annen person med anordningsmyndighet (betalingskontroll). I den senere tid har vi imidlertid kunnet observere et økende press mot at statsregnskapet og kommuneregnskapet bør erstattes av det regnskapet som utarbeides i privat sektor. Det blir imidlertid sjelden påpekt at sistenevnte regnskap er et lønnsomhetsregnskap, som har lønnsomhetskontroll som sin viktigste oppgave. Denne rapporten tar utgangspunkt i at staten og kommunene fortsatt bør styres på en demokratisk måte med utgangspunkt i politisk vedtatte budsjetterer, og ikke med utgangspunkt i et lønnsomhetskrav. Derfor er det fortsatt behov for utarbeidelse av finansielle (penge)regnskap, og ikke lønnsomhetsregnskap, i stat og kommuner. Rapporten tar sikte på å bidra til økt forståelse for dagens statsregnskap og kommuneregnskap, og den presenterer kameralregnskap som et alternativ til disse to regnskapene. Kameralregnskap er et finansielt (penge)regnskap, som er spesielt utviklet for å bidra til pengeforvaltning, budsjettkontroll og betalingskontroll.

English: The main objectives of national government accounting and local government accounting in Norway are to contribute to democratic control of public revenues (money management) within the boundary of a politically adopted budget (budgetary control). Furthermore, controlling that no money is received or paid by a person unless he has received a payment instruction from another person with payment instruction authority is also an important objective (payment control). In later years, however, we have observed increasing pressures for replacing national and local government accounting with business accounting. Only rarely is it referred to the fact that business accounting represents performance (profiability) accounting, having profit measurement as its most important objective. This report departs from a situation where the national and local governments still should be managed in a democratic way, based on a politically adopted budget, and not based on a profit requirement. Therefore, it is still a need for preparing financial (money) accounts, and not performance (profitability) accounts in national and local governments. The report aims at contributing to increased understanding for current national and local government accounting in Norway, and it presents cameral accounting as an alternative to these two particular accounting systems. Cameral accounting represents financial (money) accounts, which has been specifically developed for contributing to money management, budgetary control and payment control.