Fra politikk til retur. En studie av Politiets utlendingsenhets implementering av Stortingets returpolitikk.

Abstract

Politiets utlendingsenhet (PU) har ansvaret for selve uttransporteringen av utlendinger som oppholder seg ulovlig i Norge. Denne oppgaven studerer Politiets utlendingsenhet sin implementering av Stortingets returpolitikk. Problemstillingen er todelt: Hvordan implementerer Politiets utlendingsenhet Stortingets returpolitikk? Hvorfor blir produksjonsmålet på antallet som returneres så dominerende for virksomheten? Oppgaven har fulgt politikkens «reise» fra det brede asylforliket som ble inngått på Stortinget høsten 2015, og gjennom forvaltningen. Asylforliket blir til politiske vedtak i Statsbudsjettet og iverksettingen fortsetter gjennom styring fra Justis- og beredskapsdepartementet og Politidirektoratet, til politikken treffer ledelsen i PU, og politidistriktene. Oppgaven har først en analyse av de mest sentrale offentlige dokumentene som setter rammene for iverksettingen. Deretter har fire sentrale iverksettere blitt intervjuet med utgangspunkt i hvilke forhold som styrker eller eventuelt svekker implementeringsprosessen. Analysene kobles fortløpende opp mot aktuell implementeringsteori som er presentert i oppgavens teoridel. Oppgaven drøfter samtidig aktuelle problemstillinger rundt mål- og resultatstyring, med bakgrunn i relevant organisasjonsteori. Formålet er ikke å kritisere styringsformen da kritikken rundt dette og New Public Management er godt kjent. Utgangspunktet er å finne svar på hvordan politikken implementeres og hvorfor måltallet er dominerende.

Engelsk sammendrag (abstract) The National Police Immigration Service (PU) is responsible for the actual return of foreigners who are illegally in Norway. This thesis studies PU's implementation of the the Norwegian parliament's return policies. The problem is twofold: How does the PU implement the Norwegian parliament's return policies? Why is the set target number for returns so dominating when it comes to how PU conduct their job? The thesis has followed the policy's "journey" from the asylum settlement, that was agreed upon in the Norwegian parliament in the fall of 2015, and through the administration. The asylum settlement becomes policy in the national budget, and the implementation continues through directives from the Ministry of Justice and Public Security and the Police Directorate, until the policies reaches the management of the PU and the police districts. The thesis starts with an analysis of the most important government documents that set the framework for the implementation. Then, four key initiators have been interviewed, based on what conditions strengthen -- or possibly weaken -- the implementation process. The analyses are linked continuously to the current implementation theory, presented in the theoretical part of the thesis. The thesis also discusses current issues regarding goal and performance management, based on relevant organizational theory. The purpose is not to criticize the governance, as the criticism related to this and New Public Management is well known. The basis for this thesis is to find answers to how the policy is implemented and why the target number is dominant.