Måling av operativ evne i Sivilforsvaret

Abstract

Mål- og resultatstyring (MRS) ble besluttet som styringsprinsipp i det norske statsapparatet på 1980-tallet. Hensikten var å delegere myndighet til riktig nivå for å sikre effektivitet samtidig som styringsprinsippet skal gi åpenhet, gjennomsiktighet og dermed tillit til statsapparatets forvaltning av skattebetalernes penger. Sivilforsvaret er organisert som en avdeling i Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB). DSB mottar årlig en såkalt hovedinstruks og et Tildelingsbrev fra Justis- og beredskapsdepartementet. Dokumentene beskriver hvilke oppdrag, mål og styringsparametere DSB forventes å leveres på, og er en del av hvordan Justis- og beredskapsdepartementet utøver etatsstyring og MRS ovenfor sine direktorater. I henhold til Tildelingsbrevet skal Sivilforsvaret rapportere på sin operative evne. Denne masteroppgaven undersøker hvordan MRS kommer til uttrykk gjennom denne rapporteringen. I denne oppgaven benyttes organisasjonsteoriens instrumentelle og kulturelle perspektiv for å analyse og forstå hensiktsmessigheten til rapporteringssystemene slik de fremstår i dag. Masteroppgaven er en kvalitativ studie med intervju som metode. Gjennom analysen kan man se hvordan ansatte i Sivilforsvaret identifiseres seg med begrepet "operativ evne" og rapporteringssystemene. Videre legges det vekt på hvordan arbeidsdelingen og ansvar og myndighet er delegert i organisasjonen. Hovedfunnene i denne masteroppgaven er Sivilforsvaret har to rapporteringssystemer som svarer til begrepet operativ evne. Det ene systemet har til hensikt å ivareta MRS mens det andre systemet er utviklet for å ha oversikt over operative ressurser internt. Det er gjort funn som tyder på at dette ikke er kommunisert i etaten. Videre er det gjort funn som kan tyde på mangelfull identifisering med rapporteringssystemene og at rapporteringssystemene har forbedringspotensialet for å kunne benyttes til styring av etaten.

ABSTRACT Result-and goal-oriented management (MRS) was, in the 1980s, decided upon as guiding principles for the Norwegian state apparatus. The purpose of this was to delegate authority to the correct regional levels, and to insure heightened efficiency within the system. In addition to this, the guiding principles are designed to provide openness and transparency – this in order to invoke trust in the governmental management of the monetary resources provided by the nation´s taxpayers. The Norwegian Civil Defense is organized as a department within the Norwegian Directorate for Civil Protection and Emergency Planning (DSB). The DSB yearly receive the so-called Main Instruction in addition to the Allocation Letter from the Ministry of Justice and Public Security. These documents describe what assignments, goals, and guidance parameters the DSB are expected to fulfill, and are components of how Ministry of Justice and Public Security govern agencies and utilize MRS in their management of adhering directorates. According to the Allocation Letter, the Norwegian Civil Defense are required to report on their operative capabilities. This thesis examines how MRS is expressed in these reports. In this thesis, the instrumental and cultural perspectives of organizational theory are being utilized in order to analyze and comprehend the expediency of the reporting systems as they appear today. This thesis is a qualitative study, and the main method used is interviews. Throughout this analysis you can see how employees identifies with the reporting system and the term "operative capabilities". Main findings are that the civil defense in reality has developed two reporting systems with different purpose and goal without it being well communicated in the organization. In the analysis there are also findings that indicated that the reporting systems has its weaknesses.