Samarbeid og effektivisering for bedre tjenester: en kritisk diskursanalyse av makt og ideologi i digitaliseringsstrategien for offentlig sektor i Norge

Abstract

Masteroppgaven «Samarbeid og effektivisering for bedre tjenester: en kritisk diskursanalyse av makt og ideologi i digitaliseringsstrategien for offentlig sektor i Norge» utforsker hvordan den norske staten styrer digitaliseringen av offentlig sektor gjennom digitaliseringsstrategien «Én digital offentlig sektor – Digitaliseringsstrategi for offentlig sektor 2019-2025». Gjennom en kritisk diskursanalyse utforsker oppgaven to hoveddiskurser; diskursen om effektivisering og diskursen om betydningen av samarbeid. Digitalisering beskrives som et wicked issue, som betyr at det er et komplekst og uregjerlig problem uten klare løsninger, noe som utgjør en sentral utfordring i offentlig styring.

Diskursen om effektivisering representerer en vektlegging av hvordan digitaliseringsprosesser kan optimere ressursbruk og forbedre tjenesteleveransen ved å redusere kostnader og øke hastigheten på offentlige tjenester. Dette synspunktet er rotfestet i nyliberalistiske verdier og prinsipper fra New Public Management (NPM), som begge fremmer markedsorienterte løsninger og konkurranse for å drive effektivitet i offentlig forvaltning.

På den andre siden understreker samarbeidsdiskursen viktigheten av koordinert handling og integrering av tjenester på tvers av forskjellige sektorer av offentlig administrasjon. Dette inkluderer et fokus på å bygge nettverk mellom ulike offentlige institusjoner og noen ganger også privat sektor, for å oppnå mer helhetlige og sammenhengende offentlige tjenester. Denne governance-baserte tilnærmingen tar sikte på å løse digitalisering av offentlig sektor som et wicked issue, gjennom samarbeid og deling av ressurser, og reflekterer en anerkjennelse av at ingen enkelt aktør alene kan håndtere de komplekse og sammensatte utfordringene i en moderne velferdsstat.

Forskningen anvender teorier fra Norman Fairclough og Steven Lukes for å avdekke hvordan språk og maktstrukturer i strategidokumentet påvirker offentlig styring og digitale endringsprosesser. Oppgaven gir innsikt i hvordan disse styringsdiskursene både kan drive og påvirke digitaliseringsprosessen av offentlig sektor i Norge.

The Master's thesis "Collaboration and Streamlining for Better Services: A Critical Discourse Analysis of Power and Ideology in the Digitalization Strategy for the Public Sector in Norway" explores how the Norwegian state manages the digitalization of the public sector through the digitalization strategy «Én digital offentlig sektor – Digitaliseringsstrategi for offentlig sektor 2019-2025». Through a critical discourse analysis, the thesis investigates two main discourses; the discourse on streamlining and the discourse on the importance of collaboration. Digitalization is described as a wicked issue, meaning it is a complex and unruly problem without clear solutions, which poses a central challenge in public governance.

The discourse on streamlining emphasizes how digitalization processes can optimize resource use and improve service delivery by reducing costs and increasing the speed of public services. This viewpoint is rooted in neoliberal values and principles from New Public Management (NPM), both of which promote market-oriented solutions and competition to drive efficiency in public administration.

On the other hand, the collaboration discourse underscores the importance of coordinated action and integration of services across different sectors of public administration. This includes a focus on building networks between various public institutions and sometimes also the private sector, to achieve more cohesive and coherent public services. This governance-based approach aims to address the digitalization of the public sector as a wicked issue through cooperation and resource sharing, reflecting a recognition that no single actor alone can handle the complex challenges of a modern welfare state.

The research utilizes theories from Norman Fairclough and Steven Lukes to reveal how language and power structures in the strategy document affect public governance and digital transformation processes. The thesis provides insights into how these governance discourses can both drive and influence the digitalization process of the public sector in Norway.