Mellomlederes perspektiv på tillitsbasert styring og ledelse i NAV

Abstract

Formålet med denne masteroppgaven er å utforske mellomleders perspektiv på tillitsbasert styring og ledelse i NAV. Problemstillingen som belyses er: «Hvordan forstås og oppfattes tillitsbasert styring og ledelse i første og andre linje i NAV, ut ifra mellomlederens perspektiv?»

Den teoretiske tilnærmingen omfatter ledelse, styring, kontroll og tillit, samt implementeringen av reformer i offentlige organisasjoner fra ulike organisasjonsperspektiver. Med utgangspunkt i teoretiske rammeverk, tidligere forskning og personlig erfaring fremsatte vi empiriske forventninger til forskningen, før vi gjennomførte semistrukturerte intervjuer av mellomlederne ved to enheter i NAV.

Funnene viser at mellomlederne assosierer god ledelse med tillitsbasert ledelse, og anser tillit som en avgjørende faktor for at NAV skal være en arbeidsplass der ansatte føler seg verdsatt, engasjert og kompetente. Valg av styringsstrategi påvirkes av både medarbeidere og konteksten. Våre funn viser at mellomledernes tolkning av tillitsreformen samsvarer med regjeringens definisjoner, men at det kan være utfordrende å endre den etablerte kulturen i NAV. Samtidig fant vi at mellomlederne savner tydelige mål, klare forventninger, kvalitative måleindikatorer og prosesstøtte. Funnene viser at mellomlederne ikke har opplevd noen store endringer i sin arbeidsdag siden reformen startet.

Studien tyder på at NAV som organisasjon bør jobbe med klarhet om hensikten med tillitsreformen i organisasjonen, samt tydelige og konkrete mål, klare forventninger, og målinger av reformens effektivitet. Det er viktig at organisasjonen utvikler en balansert målstyring og bevisst arbeider med å bygge opp en felles organisasjonskultur der tillit står sentralt.

Abstract

The purpose of this master's thesis is to explore middle managers' perspectives on trust-based governance and leadership in the Norwegian Labour and Welfare Administration (NAV). The research question addressed is: "How is trust-based governance and leadership understood and perceived in the first and second line of NAV, from the perspective of middle managers?"

The theoretical approach encompasses leadership, governance, control, and trust, as well as the implementation of reforms in public organizations from various organizational perspectives. Based on theoretical frameworks, previous research and personal experience, we set out empirical expectations for the research, before conducting semi-structured interviews of the middle managers at two units in NAV.

The findings indicate that middle managers associate good leadership with trust-based leadership and consider trust as a crucial factor for NAV to be a workplace where employees feel valued, engaged, and competent. The choice of governance strategy is influenced by both employees and the context. Our findings suggest that middle managers' interpretation of the trust reform aligns with the government's definitions, however, it might be challenging to change the established culture in NAV. Middle managers express a need for clear goals, explicit expectations, qualitative performance indicators, as well as process support. The findings also indicate that middle managers have not experienced significant changes in their daily work since the reform began.

The NAV organization should work on clarity regarding the purpose of the trust reform within the organization, as well as clear and concrete goals, explicit expectations, and measurements of the reform's effectiveness. It is important for the organization to develop a balanced goal management and consciously work on building a shared organizational culture where trust is central.